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探討《城市環境衛生管理》

發布時間:2014-12-15

環境衛生質量是社會生活水平和人民經濟生活的反映。隨生產的發展,人們的生活水平也逐漸提高,對環境衛生質量的要求也越來越高。提高城市環境衛生質量對城市經濟、社會發展和為廣大市民創造美好的環境都至關重要。

城市環境衛生是城市管理的重要內容之一。隨著經濟社會的快速發展以及城市3個文明建設的加強,對環衛管理工作提出了新的更高的要求,城市環衛工作也愈來愈重要。衛生環境已成為城市文明程度的重要標志,一些外商投資往往首先看城市的衛生環境。從實踐看,環衛工作是“三分干、七分管”,只有管理上去了,環衛工作的社會效益、經濟效益、環境效益才能更加顯著。

一、我國城市市容環境衛生管理機制概況

城市市容環境衛生管理是一項事關全社會、得益全社會的龐大系統工程。城市市容環境衛生管理水平,是一個城市市民素質和政府形象的重要標志,也是一個城市文明程度、開放意識、文化水準和社會公德的集中體現。

隨著城市的政治、經濟和各項社會事業的迅速發展,與之相適應的管理機制、功能也在不斷調整、充實、完善之中。城市市容環境衛生管理突破了計劃經濟主導體制下相對單一的、依靠行政命令的封閉模式,逐漸形成了“統一領導、分級負責、條塊協同、綜合管理”等一套行之有效的管理形式。它為組織城市政治經濟活動、保障社會事業發展和人民生活正常開展,發揮了巨大作用。

二、提高城市環境衛生質量管理的措施

1、明確目標

衛生質量和生活質量是相關的。在經濟能力所允許的條件下,分批分期地實施,增設環衛設施,強化環保意識,執行法律,保護環境,做好污水處理等方面的工作。為了加強環境衛生質量管理,制定了以環境衛生為主要內容的綠色計劃,要求在幾年內改變衛生面貌,加強了街道的清掃,已達到省級衛生城市的要求。近期目的和遠期規劃相結合,顯著地提高了城市環境衛生質量。

2、制定科學的質量管理標準  

為了提高環境衛生質量,按照國家要求,把有關環衛的幾個主要方面的標準,科學地量化,每項工作要有目的、要求和完成時間,要經過科學地論證,確認其可行性后,由當地政府批準實施。這樣量化后的指標就能夠達到預期的目的。

3、加強管理

環境衛生的目標確定后,要由牽頭單位負責協調,督促檢查。主要是開展群眾性的愛國衛生運動,抓好信息反饋,組織檢查評比,指標要落實到各部門,由主管部門負責實施,才能起到應有的作用。

三、建立新型的市容環境衛生管理機制應遵循的原則

創造美好的生存環境,是世界各國政府關注的永恒目標。人類的生存環境是自然環境、人工環境和社會環境的總和。聯合國組織各國政府簽署的《里約宣言》指出:人類應享有與自然和諧一致的、健康的、富有成果的環境和權力。并強調“環境問題最好是在全體市民參與下進行”。從國際、國內發展趨勢看,隨著全球經濟一體化進程的加快,人類政治、經濟、生活的活動空間越來越呈現向城市發展的聚集效應。處于發展中國家的中國,在向現代化目標邁進的過程中,作為現代化建設重要基地和載體的城市,其城市化程度和城鄉一體化進程將大大加快。因此,面向新世紀的中國城市市容環境衛生管理將會出現很多新情況、新問題,這就要求我們必須認真探索現代化城市管理新思路。建立科學的管理模式和運行機制,運用現代化的管理手段,創造優美的城市環境。搞好我國的城市市容環境衛生管理必須首先認識社會主義城市市容環境衛生管理的二重性。一方面,現代化城市需要有效地履行管理職能,這是城市市容環境衛生管理的自然屬性。另一方面,城市市容環境衛生管理要處理城市社會各階層各部門各行業之間的關系和利益,這是社會主義城市市容環境衛生管理的社會屬性。城市市容環境衛生管理的雙重屬性,要求我們在按照自然規律和科學規律辦事的同時,既必須努力地學習國際上先進城市在城市市容環境衛生管理長期實踐中的先進管理方法,又必須結合我國的國情和建立社會主義市場經濟體制的客觀要求,從而建立起具有中國特色的社會主義城市市容環境衛生管理機制。這個管理機制在其建立和形成過程中必須始終堅持幾個基本管理原則:

1、可持續發展的原則

實施科教興國和可持續發展的偉大戰略方針,為我國未來現代化城市市容環境衛生管理指明了方向。城市的可持續發展是一種全新的城市發展觀。

城市環境是資源、是財富、也是生產力,而統一、高效、科學的城市市容環境衛生管理則能夠為城市的持續發展提供強有力的保證,使城市在良性循環的軌道上持續發展。

2、以人為本的原則  

人是構成城市的主體,城市管理者和被管理者都是人,離開了人就不存在城市管理,人是城市管理的出發點和歸宿。一個理想的城市市容環境衛生管理機制,應該是能在最大程度上為人民創造良好的生活工作環境,為城市創造良好的經濟和社會發展環境。城市市容環境衛生管理機制的確立、調整和完善,都必須以人的利益為最終目標,滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活的需要。  

3、分級管理的原則  

我國城市管理是以市、區、街道三個層次組成的,要對城市環境實行全方位的管理必須實行“二級政府、三級管理”。一級是市政府管理,負責對全市整體動態因素的管理。一級是區政府管理,負責對本區動態因素的管理。一級是街道辦事處及其居民委員會管理,負責對社區和群眾自治的管理。三級管理不是各自為政、塊塊分割,而是統一指揮下的有機的協調管理。在三級管理中,街道一級如何發揮關鍵作用,這一問題應該日益提升到更加重要的位置來加以思考和研究,因為從城市環境管理工作的發展趨向看,只有有效地實現管理重心的下移,把城市市容環境衛生的各項管理工作納入街道、居委會、社區管理的范疇,并成為其主要工作,才能真正保證城市市容環境管理的各項職能落到實處。

4、依法管理的原則  

依法管理是現代城市市容環境衛生管理的基本手段,也是現代城市管理進步的標志。城市市容環境衛生管理的法制化應該具有合法性、民主性、科學性、可行性、可信性、統一性和穩定性,并具有普遍的約束力和依法處置的能力。同時,要按照專屬權限制原則,經過法定程序,建立一整套城市市容環境衛生管理的法規體系,建立一支高素質的執法隊伍,并且不斷提高全體市民的法制意識。

四、推行環衛服務工作市場化

1、政府購買公共服務,環衛作業管干分離
   建立完善的市場經濟體制,大力推進政府購買公共服務,實行政(事)企分開、管干分離,明確規定環衛作業服務必須通過政府采購確定專業企業負責。一是限定服務企業準入門檻。由市場主導形成服務市場主體,實行行政許可制度,全面推行公開招投標制度。

2、實行嚴格考評,加強環衛市場監管
   環衛作業社會市場化后,市場監管成為各級環衛部門的主要工作。一是制定工作標準體系。制定和完善作業質量標準、行業管理標準、服務標準、環衛設施建設管理等標準體系,維護環衛市場秩序。二是強化環衛作業過程管理。對市政道路清掃保潔實行統一標準、分類管理、按月考評,考核結果予以公示,財政部門根據城管局或街辦的考評意見實行按質付款。將媒體、公眾反映的環境衛生問題,以及日常巡查、競賽檢查、數字化城管發現的問題納入對清潔服務企業的考核體系。

3、保障經費投入,建立環衛多元化投融資體制

在加大投入力度的同時,改變政府單一投資模式,廣泛吸引社會資本投資建設和參與運營環衛基礎設施,實現投資主體社會化、多元化。一是建立市財政激勵補助機制;二是區財政對市政道路實行分級管理、按等級核費。市政道路實行分級管理,政府制定各級別道路清掃保潔預算指導單價,財政足額安排年度市政道路清掃保潔經費;三是吸引社會資本投資參與,改革環衛基礎設施建設投融資體制,采取與國際慣例接軌的方式,新建垃圾焚燒處理設施不再由政府財政負擔,而是由社會資本投資建設,企業主要通過財政補貼、垃圾發電獲取投資回報。

市容環境是城市的“面孔”和“名片”。城市環衛水平的高低直接體現著城市文明和居民的幸福指數。從源頭上解決環衛落后問題,必須創新環衛管理服務工作的思路,從體制、機制著手,建立起長效的 管理模式。


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